TOP

2009年第三期期刊《仲裁新规 打造维权绿色通道》
2015-06-25 17:42:12 来源:www.gdlhlaw.com 作者:广东理恒 【 】 浏览:364次 评论:0
栏目:立法动态
仲裁新规打造维权绿色通道
 
    《劳动人事争议仲裁办案规则》于2009年1月1日颁布实施,这是自2008年劳动合同法、劳动争议调解仲裁法实施后的一部重要劳动规章。它将劳动争议与人事争议的办案规则进行了统一规定,是我国劳动法制的一个重要改革。办案规则体现了方便、快捷的特点,有助于提高劳动仲裁效率,更好地维护劳动者权益。
   
    背景:为何合二为一
    2009年1月1日,人力资源和社会保障部公布了《劳动人事争议仲裁办案规则》。自从去年劳动合同法实施以来,劳动领域的立法动向一直成为社会注目的焦点,此次办案规则的公布再次引起了人们的关注。
    《劳动人事争议仲裁办案规则》的颁布直接导致了两部规章的废止——1993年原劳动部颁布的《劳动争议仲裁委员会办案规则》和1999年原人事部颁布的《人事争议处理办案规则》。此前,劳动争议和人事争议的办案规则由上述两部规章分别规定,由不同的仲裁机构各自适用。劳动争议解决的是“因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职;因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定;因履行劳动合同发生的争议”,人事争议解决的则是“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”。这看似界分清楚,但由于一些事业单位同时具有企业性质,实践中劳动关系和人事关系有时并不太好区分,由此往往造成仲裁机构互相推诿、当事人求告无门的情况。
    为此,一直有人呼吁,应打破身份区别,把人事争议并入劳动争议,实现争议解决机制的统一。
   2008年的大部制改革为使这一呼吁成为现实提供了契机。2008年3月,人力资源和社会保障部组建,原来的劳动保障和人事部门的资源整合成为必然。人力资源和社会保障部在成立后,即开始着手修改、制定有关规章,《劳动人事争议仲裁办案规则》的颁布实施即是工作成果之一。
   改变了计划经济体制下劳动者的身份划分,将人事争议仲裁并入劳动争议调解仲裁法的范畴,由原来的二元处理体系变成一元体系,这是该办案规则最为引人注目之处。
   虽然现在还只是实现了办案规则的统一,并非办案机构的统一,不过有专家表示,这实际上已为下一阶段整合两类办案机构打下了基础。而据有关方面透露,国务院批准的人力资源和社会保障部的“三定”(即定人、定岗、定编)规定,整合了劳动争议仲裁和人事争议仲裁职能。在这种改革要求之下,规则的出台,是在制度层面上对劳动人事争议仲裁的有关问题进行了统一规范,可视为进一步整合的前奏。
   
   四大亮点
   让劳动者维权更方便,让仲裁机构裁决更快捷,是《劳动人事争议仲裁办案规则》的特色所在。与此前的《劳动争议仲裁委员会办案规则》和《人事争议处理办案规则》相比,此次办案规则不仅是对上述两者的整合,更是对劳动仲裁制度的完善和发展。
   □亮点一:群体争议优先受理
   □亮点二:案卷可以查阅复印
   □亮点三:老板逃跑不能逃责
   □亮点四:裁决期限缩短半月
   规定:劳动者一方在十人以上的争议,或者因履行集体合同发生的劳动争议,仲裁委员会可优先立案、优先审理。
   解读:劳动者维权意识近年来日渐提高,但很多管理者的思维却并未完全走到依法管理、依法经营的轨道上来,以内部规章制度或劳动合同条款形式普遍性侵犯劳动者权益的现象在一些单位不同程度地存在,因此群体性劳动争议案件近年来频频发生,其中又以劳动报酬、劳动保险等方面的纠纷居多。北京市仲裁机构2008年受理劳动争议集体案件2655件,比2007年增长了175%。群体性案件关系到众多劳动者的权益,影响面大,易成为社会不稳定因素,因此,办案规则规定对于劳动者十人以上或者关于集体合同的争议,优先立案,优先审理,无疑有利于尽快消解社会不稳定因素,维护众多劳动者的权益。办案规则还同时规定,发生争议的劳动者一方在十人以上,并有共同请求的,劳动者可以推举3至5名代表人参加仲裁活动。
   规定:仲裁委员会应当建立案卷查阅制度。对不需要保密的内容,应当允许当事人及其代理人查阅、复印。
   解读:保密,是案件审理时的通常做法,但是否因此就要将全部案卷纳入保密范围之内,当事人不得接触?在1993年原劳动部颁布的《劳动争议仲裁委员会办案规则》中规定,仲裁副卷除仲裁机构外,一律不准借调和查阅,案件当事人和与当事人有利害关系的单位及个人不得查阅仲裁案卷。对此,很多当事人有不同看法,认为这限制了他们的知情权,减少了仲裁办案工作的透明度。现在的办案规则作出了改变,明确规定案卷可以查阅复印,这标志着劳动人事争议仲裁办案工作透明度的增加,有利于仲裁机构规范行为,自觉接受社会和群众监督。
   对于案卷保存期,办案规则规定,仲裁调解和其他方式结案的案卷,保存期不少于五年,仲裁裁决结案的案卷,保存期不少于十年,国家另有规定的从其规定。
   规定:发生争议的用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销及用人单位决定提前解散、歇业,不能承担相关责任的,依法将其出资人、开办单位或主管部门作为共同当事人。
   解读:国际金融危机的爆发使一些企业因难以抵御市场风险而破产,有的老板甚至卷款走人,人间“蒸发”,这让劳动者索债无主,权益保障成为空头支票。
   仲裁时应当考虑到用人单位主体情况的变化,并有效应对。以前的《劳动争议仲裁委员会办案规则》只是较为笼统地规定,企业法人和依法成立的其他企业或单位,法定代理人或利害关系人不明确的,由仲裁委员会指定代理人。现在的办案规则明确将出资人、开办单位或主管部门都列为共同当事人,就是考虑到了用人单位主体的变化情况,从而让劳动者求债有主,维权有门。此外,对于劳动者与个人承包经营者发生争议的,办案规则规定应当将发包的组织和个人承包经营者作为当事人。
   规定:仲裁庭裁决案件,应当自仲裁委员会受理仲裁申请之日起45日内结束。案情复杂需要延期的,经仲裁委员会主任批准,可以延期并书面通知当事人,但延长期限不得超过15日。
   解读:无论是对于用人单位还是对于劳动者来说,仲裁案件尽快作出裁决,都意味着可以尽快结束劳动权利义务关系不确定的状态。以前无论对于劳动争议还是人事争议案件,都规定应从组成仲裁庭之日起60日内结案。案情复杂需要延期的,报仲裁委员会批准后可适当延长,但最长延期不得超过30日。现在的办案规则对仲裁申请的受理、组成仲裁庭和裁决的期限分别作了修改,缩短了上述期限,裁决期限由原来的60日缩短到了45日,这无疑能够使当事人的劳动权益得到更快实现。
   现行办案规则还规定,仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金的案件,根据当事人的申请,可以裁决先予执行,移送人民法院执行。 
分享到QQ空间
分享到: 
上一篇2009年第三期期刊《300余名工人讨.. 下一篇2009年第三期期刊《广东韶关钢铁..

相关栏目

最新文章

热门文章

相关文章

 

资深律师

  • 卢军 主任律师
  • 联系电话:13928846656

企业邮箱

  • lihenglaw@gdlhlaw.com

联系电话

  • 客服热线:020-34815410
  • 传真电话:020-34815422